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江西瞄準科學高效聯動救災穩步發力

中國應急管理報 作者:記者 李冬 王明德 2019-11-29 14:17:41

江西省撫州市樂安縣龔坊鎮居民在送水點集中取水。 劉松 攝

●在完善災情調度、報送、統計機制上下功夫,不斷提高災情報送及時性、準確性和規范性

●有些干部之前沒有從事過救災相關工作,但大家都有一個共識,從事救災工作的干部必須要深入一線,了解最真實的情況

●將能不能把救災資金如數交到受災群眾手中、能不能真正用于受災群眾的生活,作為檢驗救災賑災工作成敗得失的試金石

●江西省應急管理廳、省糧食和物資儲備局聯合出臺了《江西省省級救災物資使用管理暫行辦法》,明確兩家單位在救災物資管理方面的職責

江西襟三江而帶五湖,物華天寶、人杰地靈,卻也是中國多雨省份之一,受到降水季節分配不均、年際變化大、旱澇災害頻繁發生的困擾。

機構改革后,江西省應急管理廳負責牽頭抓總,統籌調度全省防汛抗旱救災工作。工作剛一接手,該廳就面臨了嚴峻考驗。

——氣候條件不利。入汛之后,受冷暖空氣共同影響,江西省境內連續出現強降雨過程,各地發生嚴重洪澇災害;自7月下旬以來,該省大部分地區又維持高溫少雨天氣,降雨量偏少近七成,蒸發量是同期降雨量近四倍,各地發生不同程度干旱……

——亟待解決的問題眾多。負責救災工作的人員轉隸不到位,縣級混崗制現象尤其嚴重;人員對政策、業務不熟悉;基層災害信息員隊伍不穩定……

在這種情況下,如何有力有序應對大澇大旱?江西省應急管理廳著力銜接各涉災部門職責,重打鑼重開張,邊總結邊應急,瞄準科學高效聯動救災穩步發力。

抓基礎 提效能

推動災情管理提質增效

災害發生后,災害信息是否能夠及時上報直接關系到救災決策是否科學有力。為此,江西省積極探索研究,在完善災情調度、報送、統計機制上下功夫,不斷提高災情報送及時性、準確性和規范性。

4月19日,江西省召開災情統計報送會,圍繞災情統計范圍、指標、方法、程序等事項進行研究。“先立后破、不破不立”的原則被確立下來,“通過災情報送系統內部平臺,按照部門規定向上級主管部門報送災情數據”的流程進一步明確,“江西省應急管理廳負責統計人口受災情況、農作物和大牲畜損失情況、倒損房屋情況、經濟損失數據,匯總各部門自然災害災情和救災工作措施,形成報告后報省委、省政府”的職責進一步明晰。

“組建應急管理部門,有利于防災減災救災工作從應對單一災種向多災種轉變,把災情管理職能劃轉過來,信息就能匯總起來,有利于科學分析和研判,方便領導指揮調度。”江西省應急管理廳救災和物資保障處處長吳繼波說。

可是,由于各部門工作側重點不同,統計口徑不一、指標不同,災情數據往往難以實現真正意義上的統一。

想解決這一問題,必須從災情上報的源頭抓起。江西省災情信息員隊伍分為省、市、縣、鄉、村五級。其中,鄉級災情信息員負責整合村級災情信息員上報的各類災情信息,并將信息對照相應指標填寫至系統中,可謂是該省報災系統的信息源頭。

“必須壓實鄉級責任,只有鄉級災情信息員嚴把每個指標,省、市、縣三級的災情信息員才能有效進行信息審核,確保總體災情信息準確。”吳繼波介紹道。

“為此,我們要求災情上報做到‘四個結合’,其中很重要的一條是指導鄉級的災情信息員做到堅持實事求是上報和科學預測上報結合,另外我們還要求書面上報與系統上報相結合、基層上報與指導上報相結合、堅持實事求是上報與科學預測上報相結合、應急管理部門的上報與網絡媒體上報相結合。”救災和物資保障處工作人員曾玲艷說。

“我們當前看到的災情信息往往并不能反映實際情況。”從事救災工作多年,吳繼波對災情統計工作有獨到的見解,他一再強調科學預測上報的重要性。

在他看來,到手的信息大多是災情穩定后才報上來的,前期數據量小,后期數據量急劇增加,這樣很容易使救災工作陷入被動。

“災情是有壽命的,上報得越早,價值越大,我們的工作一定要往前跑。”吳繼波說,一定要根據氣象預測、水文信息,加強災情研判,確保既能報得上點上的災情,又能估得到面上的災情,做到科學上報。

勇擔當 敢作為

深入一線解決群眾困難

“對群眾的感情有多少,對救災工作的激情就有多少。”吳繼波說,機構改革以后,應急管理干部接觸到救災工作,每個人的基礎不一樣,有些干部之前沒有從事過相關工作,但大家都有一個共識,從事救災工作的干部必須要深入一線,了解最真實的情況。

他和全省各地的應急管理干部都是這么說的,也是這么做的。

在今年的防大汛抗大旱工作中,江西省各地應急管理干部勇于擔當、積極作為,將赴湯蹈火、竭誠為民的精神充分展現。

汽車到不了就騎摩托車、自行車,前邊沒路就用腳走。他們想方設法到災情最嚴重的地方去,只為掌握真實災情信息。

洪澇災害時,撫州市臨川區應急管理局局長梅志剛帶領一支25人的專業救援隊伍轉戰各個災區,連續多日顧不上休息,直至將受災群眾妥善安置;萍鄉市應急管理局局長顏云紅守在救災一線指揮調度,轉戰各個救災場地,腳被雨水泡得浮腫,雨鞋都脫不下來;永新縣應急管理局全局上下堅持提前轉移群眾制度,組織人員上門入戶疏散群眾,實現人員零傷亡……

在組織抗旱工作中,鷹潭市余江區應急管理局局長吳細良第一時間協調縣政府下撥救災資金、物資,組織人員打井取水,有效解決了群眾飲水困難;吉安市消防救援隊伍累計出動62車次、130人次為缺水嚴重的萬安、泰和、安福等地無償送水723噸……

“作為應急管理干部,我們必須深入一線,把黨和政府的溫暖送到受災群眾那里。聽到受災群眾發自內心地說‘共產黨好!社會主義好!’時,我們覺得一切付出都是值得的。”吳繼波說。

重監管 謀創新

細化救助資金管理辦法

“今年6月,在一戶被洪水沖垮房屋的村民家中,我看到他們用帳篷罩住四面透風的屋子。老百姓在我們面前流眼淚,讓我們心如刀絞。”回憶起當時的畫面,吳繼波仍心情沉重。

為了在群眾最需要的時候給他們最實在的救助,江西省應急管理廳將能不能把救災資金如數交到受災群眾手中、能不能真正用于受災群眾的生活,作為檢驗救災賑災工作成敗得失的試金石。

為進一步加強自然災害生活救助資金管理,完善各級財政資金投入分擔機制,江西省對過去的災害救助資金管理辦法進行了修訂,于8月29日出臺了新版《江西省自然災害生活救助資金管理辦法》。

在修訂過程中,江西省作出了許多新的探索。例如,該省根據救災工作實踐和工作需求,對過渡性生活救助標準進一步細化,將農作物嚴重絕收的,賴以生存的家庭財產嚴重損毀或被沖走的,種植業及養殖業遭受重創、引發基本生活出現困難的,房屋倒塌需要長期安置的,長期受集中安置或分散安置無法返回家里的等五類受災群眾納入過渡期生活救助范圍。

“這些標準是我們在實踐中摸索出來的。只有把標準細化,下級部門才好操作、才不會犯錯誤。”吳繼波說。

不僅如此,在學懂弄通省應急管理廳《辦法》的基礎上,基層災害救助資金管理工作也亮點頻出。

6月9日至13日,贛州市龍南縣全境普降大暴雨,局部地區出現特大暴雨。盡管準備充分,但全縣發生了特大洪澇災害,并引發了泥石流等次生災害。面對百年不遇的災情,江西省財政廳、省應急管理廳第一時間下撥1850萬元自然災害救災資金給龍南縣。

災情那么重,受災群眾那么多,哪些受災群眾需要生活救助?哪幾種情況需要生活救助?各地受災情況不一,如何認定條件和救助標準?

龍南縣從《辦法》中找思路找方法,遇有不懂的及時向省應急管理廳、市應急管理局請示匯報,并到受災較嚴重的楊村、九連山、夾湖等5個鄉鎮調研,完善此次特大洪災生活救助對象認定條件、救助資金發放標準、測算及預撥一覽表等。

除了要在第一時間把救災資金發放到群眾手中,還要考慮如何確保資金使用準確無誤。

“必須加強救災資金的監管工作。”吳繼波介紹,今年以來,江西省應急管理廳對資金使用情況進行了專項檢查。

10月14日至17日,駐江西省應急管理廳紀檢監察組組長周運柏率駐應急管理廳紀檢監察組、救災和物資保障處有關同志赴永新縣、吉安縣、龍南縣、瑞金市4縣(市),對鄉(鎮)、村和受助家庭采取召開座談會、聽取匯報、查看臺賬(文件)、隨機抽查、入戶調查等方式實地核查。

該省將救災資金管理作為防災減災救災工作及推進體制機制改革的一項重要內容,納入市、縣(市、區)高質量發展綜合考核評價體系予以持續推進,并由該省應急管理廳組織實施。

強協調 精管理

依規科學儲備救災物資

為做好救災物資儲備管理工作,確保救災物資高效調運,江西省應急管理廳、省糧食和物資儲備局聯合出臺了《江西省省級救災物資使用管理暫行辦法》,明確兩家單位在救災物資管理方面的職責,明確省級救災物資調撥工作分為預置調撥、緊急調撥、冬春救助調撥。

在緊急情況下,江西省應急管理廳可通過口頭動用指令先調撥物資、后補辦手續的方式,保障受災群眾得到及時有效救助。

記者注意到,省、市、縣各級物資儲備庫的儲備標準并不相同。省級儲備庫按照0.3元/人至0.5元/人標準儲備救災物資,而縣級按照1元/人至2元/人的標準儲備救災物資。那么,這些標準是如何確定的?

據吳繼波介紹,省里保障人口多,資金量就小;縣里的保障人口少,資金量就大。依據國家規定,省級儲備庫實際需保障總人口8萬至14萬。按照1床棉被或衣褲/人、150元/1床(件)的標準匡算,需準備價值1200萬元至2100萬元的救災物資。在此基礎上,根據江西省全省人口數進行估算,得到相應救災物資儲備標準。

“我們出臺政策必須考慮各地實際人口總數、實際保障人口數、地方政府財力等情況,以此擬定建議救災物資儲備標準。”吳繼波反復強調,“出臺的文件要有干貨,讓別人好操作。”

當前,江西省旱情仍在持續,江西省應急管理廳防汛抗旱處工作人員鄧增凱介紹,該省已做好打抗旱“持久戰”的準備,立足最不利的情況,開展充分的應對工作。江西省正充分發揮水利設施的抗旱作用,切實提升抗旱能力,針對丘陵山地等常年易旱點,積極尋找備用水源、謀劃遠程提水供水等抗旱應急措施,切實保障旱區用水需求。

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