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蘭考基層應急管理能力提升“實驗”

中國應急管理報 作者:記者 趙鵬璞 郭義偉 2019-11-29 14:01:21

■縣政府組建了“1+11”應急管理指揮體系,即1個總體指揮部和安全生產、消防安全、防汛抗旱、抗震救災、交通運輸等11個專項指揮部。

■設立直屬于縣應急管理局、駐扎在鄉鎮的應急救援中隊,堪稱蘭考縣委、縣政府的一個創舉。

■各級網格員發現險情后,第一時間通過平臺上報給鄉鎮,鄉鎮第一時間根據風險等級上報給縣應急管理局應急指揮中心,應急指揮中心第一時間一鍵發送應急預案,真正實現“一呼百應”。

河南省蘭考縣是焦裕祿精神的發源地,歷史上,正是焦裕祿帶領蘭考人民進行無數次“實驗”,才最終成功治理了“三害”。如今,在這個九曲黃河的最后一道彎處,85萬人分布在13個鄉鎮、3個街道、436個行政村、22個社區中,一場提升應急管理效能、推動構建基層社會治理體系的“實驗”正在開展。

“一呼百應”,為什么能?

“報告指揮室!”11月20日9時38分,蘭考縣三義寨鄉基層社會治理綜合指揮室接到了一通視頻電話,畫面里出現了一張焦急的臉。“蘭商干渠蔡樓村段發現有人溺水,傷亡情況不明!”此人是蔡樓村網格員馬玉龍。

從這一刻開始,蔡樓村、三義寨鄉、蘭考縣應急管理局等有關部門,包括社會救援隊伍,都按照預案動了起來。正可謂,“一呼百應”。

以上的這一幕,其實是一場應急演練。可為什么能“一呼百應”?背后原因在于蘭考縣委、縣政府對應急管理機構改革的大力支持。

開封市委常委、蘭考縣委書記蔡松濤曾在縣委全面深化改革委員會第一次會議上表示,要把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置上來抓。在此次機構改革中,他親自部署,強力推進應急管理改革發展。縣政府組建了“1+11”應急管理指揮體系,即1個總體指揮部和安全生產、消防安全、防汛抗旱、抗震救災、交通運輸等11個專項指揮部,縣長李明俊任總體指揮部指揮長,縣應急管理局參與各個指揮部工作,明確各行業主管部門安全生產和應急管理職責,并落實到相關部門“三定”方案中。

蘭考縣應急管理局于2019年1月31日掛牌成立,在人員編制上,得到了縣委、縣政府的大力支持,現有干部職工196人。值得關注的是,他們延伸向基層的有兩支隊伍,一支是深入基層執法的執法中隊,共有4個,負責全縣危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿行業等安全生產執法綜合性工作;還有一支是駐扎在鄉鎮的應急救援中隊,也有4個,負責除城區以外的所有鄉鎮應急救援。

設立直屬于縣應急管理局、駐扎在鄉鎮的應急救援中隊,堪稱蘭考縣委、縣政府的一個創舉。在我國現階段,城區的應急救援力量配備,多數是高于鄉鎮的,因而大多實行“鄉鎮有事、城區增援”的模式。但是,與一般城區位于縣域中部不同,蘭考城區位于縣域西部,所轄鄉鎮向東部依次展開,城區增援鄉鎮的模式,對于這個抗洪搶險、防汛救災等任務艱巨的黃河灘區縣而言,有點不切實際。于是,應急救援中隊應運而生。

從蘭考縣應急管理局應急指揮中心懸掛的地圖上,4個應急救援中隊一望可知。城區東北部緊鄰的,是堌陽中隊,應急救援范圍覆蓋堌陽鎮、谷營鎮;正東方向是閆樓中隊,覆蓋閆樓鄉、紅廟鎮、儀封鄉;閆樓中隊向東是考城中隊,覆蓋考城鎮、許河鄉、葡萄架鄉;堌陽中隊向東、考城中隊向北是南漳中隊,覆蓋南彰鎮、孟寨鄉、小宋鄉。

每個中隊均配備2輛消防車和1輛應急救援車,有獨立的辦公場所和訓練場地,應急救援防護用品、對講機、應急處置裝備、執法記錄儀、移動通信設備等一應俱全。隊員均為事業編制,經統一考錄而來,大部分為退伍軍人。在部隊立過一等功的周廣播,就是考城應急救援中隊的一員。他值班48小時、輪休48小時,月工資3000元左右,包括500元的高危專項津貼和220元的崗位津貼。他所在的中隊與考城鎮政府為鄰,辦公面積300平方米,14名隊員輪值輪休,值班人員始終保持24小時待命狀態,出門就是S313省道,2輛消防車和1輛應急救援車隨時待命。

就在不久前的11月11日,葡萄架鄉一戶居民的蔬菜大棚著火,考城中隊當天值班的7人開著2輛消防車第一時間到達現場,歷時3小時將火撲滅,阻止大火蔓延到周邊其他大棚。

今年以來,4個應急救援中隊已開展救援187次,撲救火災174起,營救被困群眾26人,挽回財產損失1038萬元。

有了隊伍,如何實現隊伍聯動?蘭考縣委、縣政府打造的基層社會治理“一中心四平臺”是應急響應的重要保障。一中心,即蘭考縣社會治理綜合指揮中心;四平臺,即統籌黨建、宣傳、公安、司法、應急、信訪等部門力量的綜合治理平臺,統籌城管、農業、市場監管、生態保護等部門力量的執法監管平臺,統籌政務服務、醫療衛生、社會保障、民政救助等部門力量的便民服務平臺,統籌紀檢監察、人大、政協、媒體、群眾等監督力量的綜合監督平臺。

硬件上去了,軟件更要跟上。蘭考縣應急管理局將這個平臺的作用發揮到了極致,有效縮短了處置時長。各級網格員發現險情后,第一時間通過平臺上報給鄉鎮,鄉鎮第一時間根據風險等級上報給縣應急管理局應急指揮中心,應急指揮中心第一時間一鍵發送應急預案,真正實現“一呼百應”。

鄉鎮“六有”,如何實現?

“實驗”的第二部分,是在鄉鎮、街道開展應急管理“六有”標準化建設,即有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練。

有班子,即在各鄉鎮、街道設立應急管理辦公室,明確3名至5名專職人員監督管理轄區安全生產、消防安全,開展災情信息調查上報和應急救援等工作。以三義寨鄉為例,其應急管理辦公室有3人,負責每周對轄區內的12家規模以上企業、4家加油站等重點場所進行巡查。

有機制,指安全生產和應急管理領導機制。以考城鎮為例,設置由鎮長李波任主任、鎮所有部門負責人及50個行政村黨支部書記為成員的安全生產委員會,并進一步明確了各級、各部門的安全生產工作職責。

有預案,則不難理解。例如,南彰鎮的應急救援預案中明確,應急救援領導組組長為黨委副書記、鎮長張洶濤,下設7個專業組,分別為事故搶險組、技術指導組、治安管理組、醫療救護組、后勤保障組、善后處理組、事故調查組,每個組均由一名鎮黨委、政府相關負責同志任組長。

有隊伍,指的是各鄉鎮內的應急隊伍建設。南彰鎮要求轄區內所有生產經營單位建立應急救援組織,生產規模小的單位配備兼職應急救援人員。該鎮是蘭考縣企業最多的鄉鎮,規模以上企業100多家,小手工作坊有500多家。在企業較少的鄉鎮,比如三義寨鄉和考城鎮,民兵是應急救援主力,三義寨鄉的基干民兵有30多人。東壩頭鎮充分發揮黨員帶頭作用,除村干部外,村里還有1000多名普通黨員,他們把這些黨員發動起來,排查隱患,處置險情,大大充實了村級應急力量。

有物資,即應急物資儲備。多數鄉鎮的應急物資依托民兵排。南彰鎮武裝部副部長、民兵排排長司祥璽介紹,他們的倉庫里有救生衣、鐵鎬、應急燈、應急盾等30多種應急救援物資。

標準化建設的最后一條要求——培訓演練,多由鄉鎮和應急救援中隊聯合舉行。比如,11月13日,許河鄉就聯合考城應急救援中隊在該鄉服裝市場舉行了火災疏散演練。

村級“三有”,如何鋪開?

蘭考縣的應急管理標準化建設在行政村、社區的要求是“三有”,即有場地設施、有工作制度、有裝備物資。

村里應急管理場地設施的設立,主要依托村黨群服務中心。從三義寨鄉曹新莊村黨群服務中心二樓的屏幕上,能夠看到鄉基層社會治理綜合指揮室的畫面。考城鎮東馬莊村黨群服務中心里,有專門的安全生產辦公室。

村級應急管理主要依托網格化管理,網格員每天在村子里巡查,發現險情或隱患后及時上報。11月20日11時50分,蘭考縣應急指揮中心值班員付瑞連線儀封鄉蔡崗村網格員代偉松時,他正在村里的東方家具店進行消防安全檢查,發現其滅火器數量較少,正在告知店主,讓其配齊滅火器。幾乎同一時間,儀封鄉西營村網格員翟志立在村里的生活超市檢查時發現滅火器失壓,通知店主進行更換,他還現場測試了店主是否能正確使用滅火器。

在蘭考,網格員的來源有兩種,其中村網格員由各鄉鎮在各村交叉選取,原則上網格員不在本村任職,例如三義寨鄉楊疙瘩村的網格員朱兵便來自同鄉的丁疙瘩村;社區網格員則由縣人社部門從各縣直部門中選取,統一編制,派駐至各街道,再由街道辦事處將其劃分至各社區,例如桐鄉街道姜樓社區平安路網格員宋玉華便曾是蘭考縣市場監管局的工作人員,今年3月由縣人社部門調派至此。

輔警也是村和社區應急隊伍中的力量。蘭考縣已實現1村1警。呂博是桐鄉街道姜樓社區的輔警,蘭考的引黃干渠在姜樓地界內有700多米,每年暑期,他都要和網格員一起,天天到河邊巡查,以防止小孩在河邊游玩時不慎落水。

村級的應急物資由各鄉鎮統一調配,考城鎮東馬莊村的應急物資里包含有帳篷、鐵鍬、繩索、救生衣等,還有2輛泵車。三義寨鄉楊疙瘩村有專門的村級應急倉庫,里邊的3000多條麻袋引人注目。該村就在黃河灘區,防汛搶險任務較重。楊疙瘩村建有一個400多人的微信群,每戶至少有1人在群里,一旦發現險情,只要在群里吆喝一聲,在家的村民便會集中起來,一起去幫忙。去年7月上旬,村黨支部書記楊衛在河邊巡查時,發現水已經開始沖擊岸上的旅游環道了,便連忙向鄉里反映,并通知河務部門,叫上村民一起幫忙,及時排除了險情。

歷史上的蘭考遭受過嚴重的內澇、風沙、鹽堿三害,黃河多次在這里決口改道,自然災害多發頻發。如今的蘭考縣,最大的威脅依舊來自黃河,除此之外還有大風災害。今年6月5日晚,大風使該縣6個鄉鎮受災嚴重,縣應急管理局迅速組織700余人的救災隊伍趕赴一線,與鄉鎮、村人員一起開展搶險救災工作,營救被困群眾12人,挽回財產損失600余萬元。

該縣的示范社區創建也取得了成效,儀封鄉代莊村被評為“全國2018年度綜合減災(安全)示范社區”。目前,玉蘭社區、王莊社區、張莊村、徐場村等10個社區和行政村也在向省級標桿邁進。

“蘭考實驗”,令人期待。但應急管理任重道遠,有些問題依然存在。東壩頭鎮楊莊村黨支部書記楊保衛就向記者坦陳:“說實話,我們村一級的儲備物資還是有點兒少,培訓也不夠。”

蘭考縣應急管理局黨組書記、局長雷天波則坦言,提升基層的應急管理效能,的確還有很長的路要走,“但邁開了第一步之后,最重要的是不停步”。

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