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分片包干 層層壓實 織密危化監管網

——福建危險化學品隱患排查整治專項行動紀實

中國安全生產網 作者:記者 柯蔭渠 2019-06-21 12:01:05

本網訊 記者 柯蔭渠報道 6月5日,記者隨“八閩安全發展行”采訪團一行來到福建省三明清流縣東瑩化工有限公司采訪。東瑩化工公司坐落在群山環抱之中,該公司總經理徐能武告訴記者,公司目前占地220多畝,現有職工419人,現在已形成年產5萬噸無水氟化氫、4萬噸環保型制冷劑五氟乙烷(R125)生產能力,2018年實現產值9億多元,盡管如此,但是產品仍供不應求,公司新的廠房正在擴設中。由于該企業生產原料是強酸等有毒有害的化工產品,他們公司高度重視安全生產工作,將加強安全生產管理作為企業的頭等大事,采取“安全入股”與“安全績效考核”的管理模式,取得相當明顯成效。采訪中,記者問徐能武是否了解福建省正在開展的危險化學品隱患排查整治專項行動這件事,徐能武回答說非常了解,“我們前后收到有關專項行動的四份有關文件,清流縣應急局、環保局、市場監督局先后組織督察督導組到我們公司進行督查督導,開展隱患排查工作。”

站在一旁的清流縣應急局局長嚴友林接過徐能武話題介紹說,清流縣是三明市危險化學品重點縣,全縣現有危險化學品企業33家,其中生產企業5家、帶儲存經營企業3家、加油站19家,貿易企業6家。縣委縣政府高度重視省上部署的開展隱患排查整治專項行動這項工作,而其中一個關鍵舉措就是,“根據省上和市里的要求,我們這次專項行動實行包片負責制,比如我們縣應急局包片負責溫郊鄉、里田鄉,縣交通運輸局包片負責龍津鎮、長校鎮,縣生態環境局包片負責田源鄉、余朋鄉,縣工信局包片負責嵩口鎮,縣公安局包片負責沙蕪鄉、賴坊鎮,縣住建局(城管局)包片負責嵩溪鎮、林畬鄉,縣市場監管局包片負責靈地鎮、李家鄉,齊抓共管,有效監督,效果也比較明顯。”

嚴友林說,專項行動開展以來,清流縣共檢查危險化學品企業35家次,發現28條隱患問題,已整改27條,按期整改率100%。下達責令整改指令書13份,現場處理決定5份,處罰1家,罰款3.5萬元。查處非法生產危險化學品企業1家,進一步穩定了我縣危險化學品領域安全形勢。

這是福建省從今年4月起開展危險化學品隱患排查整治專項行動的一個縮影。據了解到,在江蘇響水“3?21”特別重大事故發生后,根據國務院安委會辦公室和應急管理部的要求,福建省政府立即部署在2019年4月至6月期間,在全省范圍內開展危險化學品隱患排查整治專項行動,通過實行各級政府安委會成員單位分片包干齊抓共管,逐層壓實監管責任,強化對危化企業警示教育培訓,對違規違法企業嚴處重罰等舉措,進一步提升政府安全監管效能,全面提高全省危險化學品安全生產整體風險防控能力,強化源頭治理和區域風險防控,堅決防范遏制發生重特大生產安全事故。

分片包干層層壓實齊抓共管

3月27日,福建省委常委、常務副省長張志南召開會議就貫徹落實國務院安委會辦公室、應急管理部進一步加強安全防范工作視頻會議精神進行研究部署。在會上,張志南要求,各級各部門各單位要認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和李克強總理等中央領導同志批示要求及全國進一步加強安全防范工作視頻會議精神,深刻吸取江蘇響水天嘉宜公司“3.21”特別重大爆炸事故教訓,全面開展危險化學品安全隱患集中排查整治行動。張志南要求專項行動實行包片負責制,由省安委會成員單位實行包片負責,各設區市及平潭綜合實驗區也應建立包片制度。根據會議精神,省政府安委會辦公室制定下發了危險化學品隱患排查整治專項行動方案。行動方案要求省政府安委會成員單位實行包片負責,齊抓共管。記者了解到,該方案分工十分明確:省應急廳負責廈門市和漳州市,省交通運輸廳負責福州市和平潭綜合實驗區,省生態環境廳負責泉州市,省公安廳負責莆田市,省住建廳負責三明市,省工信廳負責龍巖市,省商務廳負責南平市,省市場監管局負責寧德市。

同時,該省政府安委會成員單位還在各自主管的行業領域下發相關的專項行動方案,諸如:省工信廳下發了民爆行業和油氣管道行業行動方案,省交通運輸廳下發了危險貨物隱患排查整治專項行動方案,省農業農村廳下發了危險化學品(硝酸銨復混肥類)隱患排查整治專項行動方案,省生態環境廳下發了危險廢物隱患排查整治行動方案。

在專項行動期間,每個包片負責的省政府安委會成員單位都不定期帶臨省政府安全生產專家組專家深入所包片負責地區,一家一家企業過篩子式開展危化企業隱患排查。省政府安全生產專家組專家魏可毓告訴記者,他已經跟隨好幾個包片的安委會成員單位深入到各地排查,“421日至22日,我就跟省生態環境廳調研組下到包片負責的地區督導專項行動的開展落實情況。從四月開始,我們這一批專家幾乎忙得連軸轉,這一家還沒有結束,另一家又安排上了。”

6月10日至11日,包片負責福州市和平潭綜合實驗區的省交通運輸廳,由副廳長雷文忠帶領調研組深入到平潭綜合實驗區調研危險化學品隱患排查整治專項行動工作開展情況,對中石化森美(福建)石油有限公司福州平潭龍山加油站、平潭華潤燃氣有限公司開展隱患排查整治情況進行檢查指導,并針對發現的問題隱患,提出了具體整改意見。調研組還召開座談會,聽取了區公安局、經發局、交建局、農發局、消防支隊、安監局專項行動開展的情況匯報,要求各相關部門和危化企業要抓住專項行動總結階段,全面自查,深入開展常態化隱患排查整治,防范遏制各類事故發生。6月10-11日,包片負責南平市的省商務廳,由副廳長陳安生帶領調研組深入南平市開展專項行動工作調研督導;61213日,包片負責廈門市和漳州市的省應急管理廳,由廳分管領導邱美輝帶領調研組深入廈門市開展專項行動工作調研督導。

記者在采訪中還了解到,全省各地市各有關部門都結合本地本部門實際制定實施方案,要求各級政府安委會成員單位實行包片負責齊抓共管,召開了動員部署會議,明確具體任務、行動要求和職責分工,并督促危險化學品從業單位開展自查自糾。而在縣這一級,實際上有的縣還實行縣委領導包干企業督查措施,清流縣應急局局長嚴友林介紹說,他們縣委常委、組織部長就包干負責東瑩化工有限公司隱患排查整治行動督導工作。

從靈魂深處再敲警鐘

根據專項行動方案,各地各有關部門要針對本轄區、本行業領域危險化學品安全生產特點,分片組織危險化學品從業單位、安全監管人員進行業務培訓,聘請危險化學品專家通過集中培訓等方式指導企業、安全監管人員排查整治危險化學品安全生產隱患,切實解決實際問題。

從4月23日開始,到5月9日,省應急管理廳先后在寧德市、三明市、漳州市舉辦三期全省危險化學品安全隱患排查整治培訓班,三期培訓班共培訓全省危險化學品生產、帶儲存經營企業主要負責人及應急系統監管人員等580人。在培訓班上,省應急管理廳分管領導邱美輝在培訓班上首先進行警示教育,通報了江蘇響水天嘉宜化工公司“3·21”特別重大爆炸事故、山東齊魯天和惠世制藥有限公司“4·15”重大事故情況,還通報了本省近期發生的4起危險化學品企業事故,深刻剖析了事故發生的原因。省應急管理廳提醒各位參訓企業:當前化工產品市場回暖,景氣指數不斷上升,各位老總千萬不能頭腦沖動,不能為了效益拼負荷、拉產量,越是效益好的時候越要提高警惕、注意安全,正確處理好效益與安全的關系,堅決防范遏制危化品事故發生。省應急管理廳要求危化企業老總切實擔負起主要負責人的職責,做到7個“每”即:每日問安全、每周查安全、每月聽安全、每季析安全、每年獎安全、每事讓安全、每遇考安全。

培訓班還邀請中國石化集團公司原工程部主任、教授級高工李國清和該省化工專家張美英為學員授課。李國清介紹了典型危化品企業的特征,危化品企業二十種重大事故隱患的排查治理方法,如何構建八大安全保護層、降低石化企業安全風險,對危險化學品典型事故案例進行了綜合分析,并就企業主要負責人如何管控安全風險提出十條建議。張美英專家對該省危險化學品隱患排查整治專項行動要求和化工園區安全風險管理進行講解說明。連續三期培訓,再次對全省危化企業主要負責人敲響了警鐘,強化了企業主要負責人法律意識、風險意識,提升了企業主要負責人的安全生產知識和管理能力,進一步提高了危險化學品監管人員的業務水平。清流縣東瑩化工有限公司總經理徐能武告訴記者,這次培訓在我們企業老板的靈魂深處再次敲響了警鐘,“危化企業安全工作無小事,必須引以為戒,摒棄僥幸心理,防止事故發生。”

嚴處重罰讓執法“長牙”

專項行動方案要求,各地各有關部門要采取“四不兩直”和“雙隨機”等檢查方式,開展明察暗訪,堅決破除形式主義、官僚主義,以鐵的紀律抓好工作落實。要敢于動真碰硬,嚴抓嚴管,對發現的安全生產違法違規行為認真落實“四個一律”“五個一批”要求,對存在安全生產失信行為的企業,納入聯合懲戒對象或安全生產不良記錄“黑名單”管理,實行“一票否決”,切實解決執法寬松軟、“不長牙”的問題,倒逼企業有效落實主體責任。

記者在采訪中了解到,全省各地認真貫徹落實應急管理部、省委省政府關于嚴格監管、加大檢查執法力度的要求,正確處理嚴格執法與“放管服”改革、督促檢查的關系,不以“放管服”改革和減少督查檢查為由放松執法,各地都組織了安全專家對危險化學品企業進行重新“過篩子”,凡是達不到標準要求的,該停產一律停產、該減產一律減產,一旦發現企業存在違法行為,立即作出行政處罰決定,下達執法文書,并督促企業馬上整改。

記者隨“八閩安全發展行”采訪團在三明市采訪中也了解到,在專項行動中,三明共排查隱患1690項,其中重大隱患18項,整改1556項,其中重大隱患1項,整改率92%;打擊嚴重違法違規行為47起,停產整頓1家,罰款29.8萬元。

記者了解到,5月份以來,廈門市共出聘請相關專家30人次,開展專項執法檢查活動,抽查危化企業16家次(含重大危險源13家次),其中,危化品生產、經營儲存企業14家次(含油庫1家次),加油站2家次。

3月25日至4月2日,南平市對邵武市、建陽區、順昌縣5家危險化學品生產企業安全生產開展專項執法檢查,發現問題和隱患44條,已整改完成42條。6月中旬又開展全市氟化工安全專項整治,集中整治氟化工行業存在的問題隱患。截止目前,該市督查檢查危化品企業471家次,發現問題隱患652條,已整改579條。南平市市場監管局在此次專項行動中,對轄區內相關企業進行逐家核查,共出動檢查人員182人次,對全部54家企業實現了全覆蓋,抽查相關設備212臺套,查出問題隱患13條,目前均已整改到位。

近日,記者又來到位于莆田仙游縣經濟開發區內的福建濱海化工有限公司,只見廠區醒目位置豎立著一塊“安全生產風險等級管控示意圖”,該圖用紅、橙、黃、藍四種顏色標注出風險等級,可以一目了然地知道哪些區域需要重點防范。這是該縣在專項行動中推出的一項重要創新舉措。該縣危化品生產企業共有4家,分別是福建濱海化工有限公司、福建禾欣新材料有限公司、莆田鈺誠化學有限公司和仙游縣信力膠業有限公司,均分布在仙游經濟開發區內。縣應急管理局為四家企業量身定制了“一圖一卡一冊”新舉措。 “‘一圖一卡一冊’是一種手段,目的是關口前移,把安全風險管控挺在隱患前面,讓每處風險都有管控措施。”該縣應急管理局安全監管三室負責人蘭建發表示,除了明確風險點、風險程度、可能產生的后果外,更重要的是提前制定管控措施。

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